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刊号:ISSN2095-6029 CN51-1751/F
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卷首语:
“百问招投标”之五十六 “各人自扫门前雪,莫管他人瓦上霜”新解 ————公共资源交易中心应坚定固守其法定的职能职责定位

“各人自扫门前雪,莫管他人瓦上霜。”这句古语出自宋•陈元靓《事林广记•警世格言》,妇孺皆知。其主要含义是比喻不要多管闲事,或者用来形容那些明哲保身的人。但自古以来就有人对其含义有别的解释。我以为,在私欲横流而导致的社会普遍缺乏担当、遇事推诿的当下,面对职责、责任、义务等时,不“事不关己,高高挂起”,能够“各人自扫门前雪”;面对他人的权势、地位、名誉、财富等时,不贪婪、不窥觑、不惦记、不强取豪夺、不越俎代庖、不“不义而富且贵”,能够“莫管他人瓦上霜”,是应该值得称道的,也算是做人凭了良心,做事尽了本分,甚至应该被认为是一种美德,可以对这样的人心生一些敬意。从这个意义上讲,此古语也并不是尽在“怂恿”人们自私自利、明哲保身,而是在要求公民和社会组织要树立“各人自扫门前雪”的责任意识。

权利与义务、权利与职责、权利与责任都是相互对应的概念,在法律规范运转的整个过程,从立法、执法、司法、守法、法律监督到法律评价等都离不开权利和义务。那此语就我国公共资源交易中心(平台)的职能职责而言又有何喻意?

为了规范公共资源交易平台运行、服务和监督管理,《公共资源交易平台管理暂行办法》等法规先后颁布实施。该办法对公共资源交易中心的功能、职能、职责、权利以及相关人员的责任与义务都有清晰、明确的规定。其中,第四条规定:公共资源交易平台应当立足公共服务职能定位;第十六条规定:公共资源交易平台应当无偿提供依法必须公开的信息;第十八条规定了公共资源交易平台运行服务机构及其工作人员的“八不得”事项;第十九条规定:公共资源交易平台运行服务机构提供公共服务确需收费的,不得以营利为目的;第二十条公共资源交易平台运行服务机构发现公共资源交易活动中有违法违规行为的,应当保留相关证据并及时向有关行政监督管理部门报告(而不是自行处理)……

目前,在我国公共资源交易中心的整合与运行中,却存在不少问题,最主要的是交易中心的职能定位不统一、不准确,导致了不少混乱。有的交易中心兼具“双重”身份,既是交易平台公共服务的提供者,又是政府集中采购的代理机构;其职能本应是提供公共服务,当好“服务员”,却偏要想当“二政府”,老是想方设法去争监管权;本是运动场上的运动员、服务员,却闹着还要兼当裁判员,忘记了自己的根本职能、职责与义务,总想去捞本不属于也不应该属于自己的权利;有的交易中心甚至舍本逐末、本末倒置,总想把交易平台建设成一个凌驾于市场主体之上、显示权力和获得利益的指挥台。

针对交易中心职能、职责的最根本特征,我国招投标领域知名专家王毅青在一文中曾这样写到:俺理解的公共资源交易中心应该是这个样子的:一个政府出钱盖的、国家资产的、用于公众资源交易时各交易主体能进场方便交易的“楼”; 楼里设施齐全(应设有各种交易用的场所,开标、评标用的会议室,并有先进的电子设备),交易方便;楼里设有政府部门为服务交易主体而设立的现场办公窗口;“楼”归一家公开招标(服务好、价格最低)定下来的物业管理公司进行管理,费用由政府支付;交易活动需要政府相关主管部门现场监督时(例如开标、评标),告知相关部门派员进行现场监督(例如房建市政施工招标归建设局、政府采购归财政局),活动结束或没有自家部门交易活动的,可回自家单位办公室,干点本职工作;有市场交易活动时,交易主办方到楼里的物业分管人处商定时间、地点,由物业分管人进行登记、安置并提前做好布置会议场所等会务工作(招标活动可以委托代理机构组织),会议或活动结束后,各自回家。公共资源交易中心就是俺说的这个“楼”,即由政府提供的交易场所。这个“楼”完全符合《招标投标法实施条例》的场所规定,即是统一规范的交易场所,又可以为交易活动提供相应的服务,还不与行政监督部门存在隶属关系,还不是以营利为目的。俺想这肯定也是立法者的初衷吧。我觉得王毅青老师的这段话,对公共资源交易中心的描述与概括还是相当形象、透彻和准确的,耐人寻味。

社会文明前进的步伐从来都不会停止,物欲膨胀的蝇蝇小人也随时在产生,但有违法规、道德及公序良俗的负面清单必将被时代和进步所唾弃。秉持“自扫门前雪”,正是为了立足“扫好一屋”,以便“扫好天下”,这是新时代赋予每个公民和组织自觉应尽的责任和义务。

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